请定国是，明赏罚，以正 趋向而振国祚折
光绪二十四年四月十三日
孔氏按: 此折系康有为、梁启超 等代御史杨深秀草拟，原折藏中国第一历史档案馆戊戌变法专题档，《戊戌变法档案史料》辑有此折;今据原件校正若干错处。 全文如下：
山东道监察御史臣杨深秀跪奏:为请定国是，明赏罚，以正趋向而振国祚，恭折仰祈圣鉴事。
窃近者外国交逼，内外臣工，讲求时变，多言变法，以图自保。然旧人多有恶为用夷变夏者，于是守旧开新之名起焉。，其 守旧者，谓新法概宜屏绝，其开新者，谓旧习概宜扫除。小则见诸论说，大则形之奏牍，互相水火，有如仇雠。臣以为理无两可，事无中立，非定国是，无以示臣民 之趋向;非明赏罚，无以为政事之推行。踯躅歧途者不能至，首鼠两端者不能行。午针未定，标向不立，议沦不一，游移不断，未有 能成功者也。非徒无成而已，两党交争，其甚必至增内讧而召外侮，挠政事而败国家而已。
夫当今大地既通，万国环逼，新法日出，其不能复用元明一统之旧法甚明。伏闻皇上圣明天亶，讲求变法，此祖宗艰难缔造 之天下，望以不坠者也。乃累奉诏书，颁行新政，而大臣置若罔闻，或阁而不宣，或宣而不行，或行而不举，则以国是未定，赏罚未明故也。，乃者诏书频下，废武 科，裁冗兵，开学堂，举行经济特科及经济常科，皇上于变法之方，既已讲之明，审之决，而后行之矣。而犹未著定国是，申明赏罚，别黑白而定一尊，决嫌疑而去 犹豫，致使新政不举。台湾既割，胶变旋生，今又半年矣。是非强敌割之，而守旧者倒戈内攻而割之也;亦非守旧者割之，而国是 未定，赏罚未明割之也。夫以皇上之明，岂犹有所谓犹豫哉?
或以守旧者皆老成忧国而姑存之。臣愚窃以为忧国者，不当以攘夷之空言争，而当以措施之实事见。泰西练兵，皆数百万， 铁舰皆百数十艘，岁入皆数万万，农工商兵人皆知学，妇女童稚人尽知书，铁路如网，作厂如林。而我兵皆不练，铁舰无一，岁入仅七千万，而国债累累，制造无 有，器皆朽窳，士愚才乏，比较相形，贫富愚智强弱甚远矣。令彼守旧者，当斯艰巨，真能制梃以挞秦楚乎?故守旧之人，见外国人则 极畏甚葸，挠新政则深闭固拒，此其愚蔽若此，而以之当国任政，有不速召敌侮者哉?夫守旧之人，实非不知今之宜变法也;或年老不能读书，或气衰 不能任事。不能读书，则难考新政;不能任事，则畏闻兴作:虑新法之行于旧官必多更革，于旧人必多褫斥，于其富贵之图，大有不便，则惟有出 全力以阻挠之，造谣言以摇惑之。开新者通达中外，其人本寡，其势甚孤;守旧者承袭旧习，其人极多，其势甚大。以极多之党，人咸自为私计，合成大众，造 作语言，阻挠百端，飞诬百出，务攻开新之人，务挠维新之政。皇上日开之于上，而守旧者日塞之于下，虽有诏书，而新政不行，职是故也。故开新者，皇上所大 利，而守旧者所大不利也。守旧者，于皇上有大害，而守旧者之大利也。乃上托法祖之名，下据攘夷之论，阳塞开新之口，阴便身家之图。皇上外观时变，内察人 情，岂可以天下大器，四海民命，而徇守旧者富贵之图哉。夫使时局不危，则此辈营营，原可置之勿论。而无如胶事之后，祸变日急，推求其本，皆由议论不一，国 是未定，赏罚未著，故令守旧者昌，而新政不行。
夫古今为政，未有东西未定，游移两可者。若皇上仍主由旧，则将总署使臣船政铁路电线邮政制造招商之局，同文方言之馆 尽撤之，而禁言外国之故，永锢开新之人，可也。若以夏葛冬裘，时变既易，量时审势，必宜开新，而徘徊中立，令臣民伥伥莫适，天下趋向无定，必致一事不立， 坐待削弱。胶旅之事，是其前车。臣愚谓皇上仍主守旧则已。若审观时变，必当变法，非明降谕旨，著定国是，宣布维新之意，痛斥守旧之弊，无以定趋向，而革旧 俗也。
且赏罚者，人主之大柄，所以操纵奔走天下者也。皇上有赏罚之大柄而不用，徒付之吏议。夫吏议之律，是亦守旧而己。皇 上无操纵天下之权，故日欲行维新之政，而未见毫厘之效也。故从古行新法之时，未有不大用赏罚也。今开新者力任艰巨，未见赏擢，守旧者废格诏书，未见罢斥。 开新者事劳而势逆，守旧者事逸而势顺，是驱天下人守旧而已。昔赵武灵王之罢公叔成，秦孝公之罢甘龙，日本之君睦仁变法之罢幕府藩侯，俄彼得变法之诛近卫大 臣，此皆变法已然之效也。皇上欲推行新政，速见实效，请查核内外大臣奉行甲午以来新政之谕旨，若学堂，若武备，若商务农工，何者举行，何者废格，嘉奖其举 行者，罢斥其废格者，明降谕旨，雷厉风行。如此而新政不行，疆土不保者，未之有也。臣实感于时变，目击艰危，不能自已。愚毣之见，伏乞皇上圣鉴训示。谨 奏。