清朝官员考核

by admin on 十二月 20, 2010 · 0 comments

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四格八法是清朝规定的考核官员的标准。“四格”是指从守(品德操行)、政(政治政绩)、才(才能)、年(年龄及身体状况)四个方面对官员做出评价。“八法”是指从贪、酷、罢软无为、不谨、年老、有疾、浮躁、才干不及等八个方面参劾不称职官员,其中贪、酷重罪定罪;罢软无为、不谨者革职;年老、有疾者致仕;浮躁者调用;才干不及者降级。

四种方法考核官员清代规定,文职官员每三年考核一次,由吏部考功清吏司承办。对北京官员的考核称为京察,地方官员的考核称为大计。盛京做为陪都,其官员的考核与北京相同,也称为京察。

武官的考核,称为军政,由兵部职方清吏司承办,其考核方法与文官的大体相同,只是每五年举行一次。对八旗世爵的考核不列入军政,每三年考核一次。每次考核优异者由主管大员向皇上进行保举,给以奖励;考核不合格者要进行弹劾,给予处分。

清代官员的考核,按照品级的不同,分别由吏部或主管官员负责考核,一、二品大员由皇帝直接决定考核等级,下级官员由主管大员评定等级,考核一等或不合格者,要待皇帝接见后再给予奖励或处分。考核方法:一、二品大员为列题,其余官员的考核,京察分为引见、会核,大计分为考题、会核,军政和八旗世爵均为会核。

京察京察每逢子、卯、午、酉年进行。一、二品大员的考核称为列题,各省总督、巡抚的考核也归入京察,由吏部开送履历,呈报皇帝,由皇帝钦定考核等级。北京和盛京的三品、四品实职官员的考核为引见,由吏部将其履历清单呈报,由皇帝亲自接见询问,考核等级听候皇帝指示。北京及盛京的五品以下官员考核为会核,即由本衙门堂官考察其表现注写评语,拟定考核等级。整个盛京地区(辽宁全境)管理民务的府厅州县官员考核全部列入京察。

大计大计每逢寅、巳、申、亥年进行。管理一省钱粮征收事务的布政使、案件审核事务的按察使,由总督、巡抚注写考核评语,提交吏部,由吏部汇总具题,由皇帝决定考核等级,称为考题。各省其余官员的考核均为会核,由各级主管官员分别考查其下属之职后,提出考核意见,申报给总督、巡抚,由总督、巡抚决定考核等级。管理北京地区民务的顺天府所属各厅州县官员,归大计考核。京察和大计均由吏部会同都察院、吏科、京畿道负责审核定稿。

军政一、二品大员由兵部列题,包括盛京在内的驻防将军及各地都统、副都统、总兵等,由皇帝决定考核等级。三品以下武官的考核为会核,由其主管大员拟定考核等级后报送兵部,由兵部会同都察院、兵科、京畿道审核定稿。

八旗世爵八旗世爵是指八旗中允许世袭的公、侯、伯、子、男直至世袭七品官等,他们的考核不列入军政,每三年由其主管大臣考察骑射、满语,优异者列为一等引见,准其记录二次;如果骑射、满语生疏,但身体健康可以教育者,罚俸一年,仍留世爵,如下次考核还不合格者,革爵另袭。考核内容包括四个方面清代官员考核内容十分广泛,凡职务之内,均为考核内容,考核合格者分为三等,分别为一等称职、二等勤职、三等供职。京察优异者称为京察一等,大计优异者称为大计卓异。不合格者列入六法,由主管大员向皇帝上奏折进行弹劾,给以处分。

文官的考核清代文官主要考核守、才、政、年四个方面,称为“居官方面”。

其中“清”是指为政清廉,“谨”指为人谨慎,“平”为表现一般,“长”指能力出众,“勤”指勤政爱民。

“年”指身体状况,身体健康,年纪在35岁以下为“青”、36岁到50岁为“壮”、51岁到65岁为“健”。超过六十五岁则为“逾齿”。此外,有些官员如知府、知州、知县等,还负责当地的赋税征收及仓库钱粮的收支等,对这些人还要考核其仓库是否亏空,赋税是否征收完成,称为“钱粮仓库方面”。对官员的考核按照评语分为三等,一等为称职,二等为勤职,三等为供职。考核评语十分简练,多为一等八个字,二等七个字,用规定的文字语言来准确反映出考核对象的全貌。

清代明文规定,考核时不得进行长篇大论的叙述,简明扼要即可。

例如在光绪二十九年(1903)京察时,列为一等的盛京户部郎中锡龄阿的考核鉴定只有一页纸,先是叙述其简历:“正蓝旗满洲人,宝贵佐领下附贡生,年四十八岁,食俸二十五年”,考核四格为“守清、政勤、才长、年壮”,考核等级为“一等”,结论为“应留”,向上面申报其考核评语为十六字:“器重才长,有为有守,才长心细,明干有为”。这还是因为他表现优异,否则一等的评语仅为8个字,而二等的评语仅为 7个字,如同时被考核的笔帖式恩隆评语为“人谨慎、办事留心”。大计卓异者,按其政绩在册内注写说明,如:“无加派,无滥刑,无盗案,无钱粮拖欠,无亏空仓库银米,境内民生得所,地方日有起色”之类。

凡是官员考核为二、三等的,知县、知州、知府等官,在考核册上“钱粮仓库”注明“收管无亏”,“居官”注明“守才政年”,由其该管上司申报总督、巡抚注明考核评语后,提交到吏部复查存档。
武官的考核八旗官员的考核分操守、才能、骑射、年岁四个方面。以行止端方、当差勤慎、弓马娴习、驭兵有律、给饷无虚为合格。绿营考核分才技、年力、驭兵、给饷四个方面。以才技优长、年力精壮、驭兵有术、给饷无虚为合格。无论何种官员,凡是受革职留任处分或征收钱粮未完的,以及八旗官员不习骑射不会说满语的,考核时均不能列为一等。

从1838年开始,凡是官员吸食鸦片的,也不能列为考核卓异,如果主管官员未能发现而保送的,被皇帝召见时看出,不但吸食者本人要被治罪,其负责考核的各级主管官员也要严加惩处。考核结果有奖有罚凡京察一等、大计卓异之官,均向皇帝保举。凡考核不合格官员,列入六法,向皇帝弹劾。奖励两种:记录 加级清代对官员进行奖励称为“议叙”。“议叙”分为记录和加级两种,记录分一、二、三次,加级分加一、二、三级,加级和记录可以相互转换,加一级折合为记录四次。

“级”是指官员的品级,清代的官职共分九品十八级,由正一品、从一品、正二品到正九品、从九品,九品之外的官员称之为未入流。从九品官加一级便升为从八品了。官员考核,凡是列题及引见之官,皇帝有旨议叙者,分别由吏部或兵部进行议叙。凡是最终考核列为一等的官员均加一级。

考核一等进行保举有一定的比例,如京官每7人保举1人,笔帖式每8人保举1人,道员、知府、知县等每15人保举1人。

例如,1906年京察,奉天省应保举的府厅州县官员共有8个指标,盛京将军赵尔巽分别保举:奉天知府邓嘉缜勤政爱民、表率有方;署新民知府沈金鉴才长因应、办事勤能;捐升道员卸任宽甸知县荣禧老成练达、任事实心等8人。这些人最后都受到了光绪皇帝的传旨嘉奖。清代尽管规定的制度很严格,但事实上在考核官员时,只有极个别的官员才会被列入六法进行弹劾,其余的考核等级都很高。

1903年,盛京户部应考核官员34名,其中一等的有4个名额,其余的30名全部被列为二等勤职。此次被列为一等称职的锡龄阿,出生于1856年,最初担任笔帖式,连续三次京察一等,迅速被提升为从四品的郎中。
处分三种:罚俸 降级 革职考核不合格的官员均给以处分。清代官员的处分分罚俸、降级和革职三种。罚俸分罚俸一、二、三、六、九个月或一年、二年,七等。降级分降级留任和降级调用两种:降级留任分降一级到降三级留任三等,虽然受到降级处分,但仍担任原有官职;降级调用分降一级到降五级调用五种。革职分革职留任和革职两种。降级调用无级可降的话则革职,如果从九品官降一级调用因为已经无级可降,因而改为革职。

六法分别为:不谨、罢软无为、浮躁、才力不及、年老、有疾。其中“不谨”指办事不力,“罢软无为”指无所作为,“浮躁”指办事毛躁,“才力不及”指不能胜任现有职务,“年老”指超过65岁,“有疾”指患病不能坐堂办理公务。考核不合格的官员要按照六法事实进行弹劾,并送部带领引见,年老、有疾不能进京的听其自便。其中不谨、浮躁者要写明具体事实。凡列入六法的官员,复核无异后进行处分。不谨者、罢软无为者革职,浮躁者降三级调用,才力不及者降二级调用,年老者、有疾者休致,即退休。

据档案记载:1906年,被盛京将军赵尔巽列入六法弹劾的官员有10名:候选道王文恒营私忘害、大伤体统,道员补用知府涂景涛办事贻误、非止一端,二人应请革职永不叙用;保归道员留奉知府朱云锦经手款项纠葛不清,请将道员保案撤销,仍催令清结,如查有弊混,再予严参;候选府经历孙规良隐匿捐照、胆大妄为,试用府经历田辅臣、巡检清吉办理税捐诸多弊混,署奉化县典史巡检胡思贤声名甚劣,五员请即行革职;候补知县耿荩臣办事轻率,请以府经历降补;盖平知县刘廷珍才欠开展,准被承德知县林宗奇人地不宜,请开缺另补。光绪皇帝这次并未让赵尔巽将被参劾的官员送京引见,便准其所奏。说明事实上,皇帝比较尊重吏部或地方上将军、总督的考核鉴定的。日常考核随时奖惩清代对官员除了按规定的年限定期进行考核外,对违反各种规定的官员则随时惩处,对表现优异的官员则随时破格提拨。

1811年出生的曾国藩,28岁时考中进士,1839年才开始食八品俸禄,因才学超群,能力出众,仅过了13年便成为正二品主管官员考核的吏部侍郎,后来成为清末举足轻重的一方大员。清代禁止官员浮议,即私自发布传播小道不实消息,尤其是京察、大计之年,如果违犯者,前两次要罚俸,第三次则给以降级处分。如果遇有动乱或战争,可随时保举或惩处官员,尤其对那些不能效命死守,致使城池失陷的官员处分很严。如果官员贪、酷,可随时进行特参,不入于六法,经核查属实后,将贪酷官员革职拿问,永不叙用。但无论赏罚最终还是要取决于皇帝的。


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