左宗棠的新疆李鸿章的海防，晚清关于海防还是塞防有一个重大的论战。
《筹议海防摺》李鸿章的 左宗棠《统筹新疆全局疏 》
本站收集了几个典型的论战奏折。 今天无意又看到另一个人关于这件事的折子，转过补充一下这个问题。
这丫应该跟李鸿章一个派系的。
梅启照：是洋务派人物。清末江西南昌人，字筱岩。咸丰二年（1852年）进士。同治六年（1867）由长芦盐运使迁广东按察使。后历任江宁布政使、浙江巡抚、兵部右侍郎、内阁学士等职。光绪七年（1881）改授东河河道总督。著作除诗词集《恕斋吟集》和与人合作辑校的《明史约》外，颇多科学著作，如《中国黄河经纬度图》、《天学问答》、《笔算》、《测量浅说图》、《验方新编》等，涉及诸多学科。
内阁学士梅启照奏筹议海防折
光绪六年十一月二日(1880．12．3)
窃惟思患预防者为政之要图，整军经武者自强之急务。泰西各国，一切政事皆无足取法，惟武备则极力讲求；武备亦无足取法，惟“船坚炮利”四字则精益求精。法兰西欺凌普鲁斯，普国之君若相处心积虑谋之二十余年，以复仇雪耻为念，一旦大举克之，破其国都。其制胜也，则用有一智谋之商人克鲁卜创造之后膛枪炮也。海上风涛险恶，夹板船改大风篷为小风篷数十面。较稳固，已后又讲求火轮，则更迅速灵便。火轮初用明车，因交战时为炮子所击伤，又改用暗车。十年前始造铁甲，以熟铁板为甲两层，厚四寸至八寸不等，中夹木板，虽中炮子亦不能伤。故火轮者水师之利器，而铁甲者又利器中之利器也。俄罗斯以银六百万元定购克鲁卜炮厂之后膛枪炮，不数年遂侵占土耳其之地，迄今虎视各国，威畏惮之，虽英吉利与联婚姻，亦时有秦晋背盟之惧。光绪五年，日本阻琉球入贡，遂废为冲绳县。臣在浙抚任内，密访有俄国暗助之说，未之信也，曾委候补县丞赵衡平赴日本游历，借以觇其虚实。近闻俄国轮船二十余只，铁甲船四只屯于长崎，则俄国暗助日本之说，不为虚诞矣。《易》曰：“履霜坚冰至”，此之谓也。现在布策折回，而战、守、和尚未定局，中外议者纷纷，主战者以为必不可和，主和者以为必不可战，主守者中立焉。臣愚以为“战、守、和”三字一以贯之也。何也?自古及今，断未有不能战而能守、不能守而能和者也。圣朝自肇基东土，定鼎中原，二百年来从来与俄国开衅，深得交邻有道之义。但无厌之请断不可以不抗，不抗则得步进步，何所底止？抗之则必讲求战守，势均力敌而后可。刻下圣虑精详，布置周密，李鸿章驻天津严防水陆，益以曾国荃、鲍超、喜昌，定安诸军分扼险要。臣愚犹鳃鳃过虑者，盖以陆路虽有余而水师尚不足也。谨就管见所及，密陈十条。是否有当，伏乞皇太后皇上圣鉴训示。
谨奏。
附资料:
李鸿章奏遵覆梅啟照条陈摺
（十二 月十一日）
钦差大臣大学士、直隶总督一等伯臣李鸿章跪奏：为海防要图，分别缓急，遵旨妥筹，恭摺密 陈，仰祈圣鉴事。
窃臣承准军机大臣密寄，十一月初二日奉上諭：『梅啟照奏「请整顿水师，拟定各条，开单呈览」一摺，所称请飭船政局及江南机器局仿造铁甲船、豫筹购买外洋铁 甲船及鎗砲等件、推广招商局船赴东西洋各国贸易、添设海运总督、设立外海水师提督、裁改海疆各种笨船、严防东洋、练习水战，长江水师添拨中号轮船各节，係 为自强起见；著李鸿章、刘坤一按照摺内所陈悉心筹商，妥议具奏。原摺、单著抄给阅看』等因，钦此。仰见圣主整飭海防、虚衷博访至意，曷胜钦服。从来御外之 道，必能战而后能守、能守而后能和。无论用刚用柔，要当豫修武备、确有可以自立之基，然后以战则胜、以守则固、以和则久。自泰西各国竞起争雄，陆兵以德为 最精、水师以英为最盛；至其船坚砲利，则无论国之大小，莫不精益求精。盖外洋以战立国、分争互峙，实有不能不尚武之势；萃千万人之心思才力以治战舰、鎗 砲，遂月异而岁不同。日本虽蕞尔弹丸，近亦思学步西人，陵侮中国。夫以中国风气较迟，地广民眾，为各国所环伺；即使俄与日本暂弭衅端，而滨海万餘里，必宜 练得力水师，为建威销萌之策。揆之事势，固难再缓。梅啟照所谓讲求船砲，诚思患豫防、绸繆未雨之至计也。
查原奏单内第一、第二条，请令船政大臣及江南机器局仿造铁甲船。从前闽、沪轮船多係旧式，以之与西洋兵船角胜，尚难得力；闽厂后来所造「扬武」、「超武」 两船，则渐渐合用矣。然欲仿造铁甲船，尚恐机器未全、工匠末备。不若西洋购材製料，取携较便；厂肆既多，可以任意选择。惟是中国製造之法，宜渐扩充；果使 所造行驶之速、锋梭之利不逊於洋厂，虽需费稍多，亦可免洋人之居奇、开华匠之风气。拟请敕下船政大臣详查该厂仿造铁甲，究须添备机器若干？船长广及喫水若 干丈尺？铁甲厚若干？仿照何项新式？每点鐘能行若干里？约须遗价若干？详细酌估具覆。如能合算，即以应购铁甲之费附入该厂，剋期造办。至沪局製造鎗砲、弹 药，各项工器太繁，经费支絀；已飭停造。轮船，同治十三年试造小铁甲船不能出海，砲位布置亦不合法；虽该局机器略备，而无精熟此道之员匠，於西洋新式隔阂 尚多，似可缓议也。
第三条，请俟俄事定妥，仍速购铁甲船。臣前奏明南洋与臺湾购铁甲船二号、北洋购铁甲船二号，合共四号；断难再少。现据李凤苞电报：已在德国船厂订造钢面铁 甲一隻，汇集各国新式覈开价目，船、砲两宗约需规平银一百四十万两；而添购鱼雷、电灯及回国运费，尚不在内。盖既购利器，须择其最新之式样；李凤苞亲歷 英、德各厂，再三悉心考校，始行定议，自必确有所见。惟臣初次请拨两船之款，仅得福建六十万、出使经费两次借拨六十万、部餉三十万，本多短絀。今需价稍 昂，计两船不敷已一百数十万两；至续请两船所指淮南盐捐及招商局官款，即使如数拨济，尚短百万，焦灼莫铭！臣已函告李凤苞，商令此后定船如能较前价稍减或 此间筹足款项，方可续订。第已定之一隻，除先匯英银二十万镑（合银七十七万五千餘两）外，将来分期续匯，只有儘借拨出使经费及部餉三十万酌量匀凑；若续订 一隻所短百万以外，应请敕下总理衙门、户部迅予筹拨的款，以济要需。至南、北洋经费短解日多，臣於三月、六月间两次奏催，请比照京餉章程豫定延欠处分；经 户部议覆，奉旨俞允在案。惟尚无分别藩司、督、抚明文，各省报解仍不及八成之数。今梅啟照拟请将藩司照貽误京餉例议处，督、抚於藩司处分上减一等议处，实 与前次部议相符。且边防、海防无分轩輊，陕、甘既比例京餉，则海防岂可歧视。拟请旨敕下该衙门申明旧例，行知各省：自此次定章以后，倘再有拖欠迟逾，均印 照例议处。惟原拨经费四百万两，除去福建、广东截留之款，即使解足八成，合南、北洋不过得二百万餘两，每处仅得百餘万。目前添购后膛鎗砲及水雷、电线等项 需用繁巨，以后船隻到齐，岁费实苦不支。是欲购大宗船械，非随时另筹不可；铁甲船，尤非另筹不可也。
第四条，请推广招商局船赴东西洋各国。夫欲自强，必先裕餉；欲濬餉源，莫如振兴商务。商船能往外洋，俾外洋损一分之利，即中国益一分之利；微臣创设招商局 之初意，本是如此。近来该局「和眾」、「美富」两船已往旧金山、檀香山等埠，明春拟派「海琛」船运载兵弁赴英验收碰、快船回华，均足为商船出洋之先导。然 此事须逐渐扩充，非仓卒所能收效。至日本自设轮船公司关税独减，中国商轮前往榷税加重，故局船因亏耗而裹足；所请酌派「丰顺」、「保大」试行东洋之处，应 从缓议。
第五条，请添设海运总督。查运河为黄水梗阻，每岁止能运十万石，而百万石断不能运。诚如梅啟照所言然，往时河运费多弊重，以有仓场、有漕督上下各衙门层层 鈐制也。今海运百万石，招商局与沙船分运，毫无貽误；经费较省，流弊尚少。若於烟臺添设总督，多一衙署、即多一重胥吏丁役需索之繁，恐经费渐难撙节、弊端 仍难净除。如虑海上有事，固非空设一大员所能为力。如令其节制沿海水师，则既有南、北洋大臣及各省督、抚，又有添设外海水师提督、又设漕督，未免号令纷 歧，事权不一；应请无庸置议。
第六条，请将海疆各种笨船一律裁改。臣於同治十一年五月、十三年十一月，两次奏请将各省红单、拖罟、艇船、舢板等项分别裁并，抵养轮船。前福建抚臣丁日昌 亦尝奏称裁并五十号艇船，可养给一号大兵轮；裁并十号阔头舢板，可养给一号根钵轮船。臣於去年十一月议覆丁日昌条陈摺内奏称：艇船兵餉较俭，间能捕盗於浅 水之处，以辅轮船不逮；虽末可尽裁，请择其窳败无用者量加裁撤。今梅啟照请将各种笨船除多桨可行逆风者暂留少半，餘皆裁改；与臣等前议大致相同。意在腾出 餉项，化无用为有用，实为救时要政。拟请敕下沿海各省督、抚悉心酌度，力任怨谤，认真办理。
第七条，请严防东洋。查日本国小民贫，虚矫喜事；长崎距中国口岸不过三、四日程，揆诸远交近攻之义，日本狡焉思逞，更甚於西洋诸国。今之所以谋创水师不遗 餘力者，大半为制驭日本起见。至朝鲜为东三省屏蔽，关繫尤鉅；臣前劝其与西人立约并导以练兵、购器，无非望其转弱为强。他日如该国有警，或须派兵应援、或 别有救急之方，固当惟力是视也。
第八条，请设立外海水师提督。从前丁日昌有设立北洋、中洋、南洋水师提督之议，与前督臣曾国藩所陈沿海七省、沿江三省归併设防之说，大旨略同。北洋俟铁甲 船购到，海上可自成一军；拟请添设水师提督额缺，其体制应照长江水师提督之例，节制北洋沿海各镇，按期巡洋会哨，以专责成。南洋船隻，亦尚未齐；或如梅啟 照所议，暂将统领轮船之鬆江提督改为苏浙外海水师提督，节制苏、浙沿海各镇；拟请敕下南洋大臣察酌情形，随宜妥办。惟闽、粤、臺湾与鬆沪相去辽远，势难兼 顾；且福建统领轮船之提督彭楚汉与鬆江提督李朝斌，望均势敌，难相统摄。似应与广东联为一气耳。
第九条，请令海疆提、镇练习水战；大致即是设立外海水师之说。梅啟照谓水能兼陆、陆不能兼水，敌船可以到处窥伺，我挫则彼乘势直前、彼败则我望洋而叹；洵 係确论。夫水师所以不能不设者，以其化呆著为活著也。今募陆勇万人，岁餉约需百万两；然仅能专顾一路耳。若北洋水师成军，覈计岁餉亦不过百餘万两；如用以 扼守旅顺、烟臺海面较狭之处，岛屿深隐之间出没不测，即不遽与敌船交仗，彼虑我断其接济、截其归路，未必无徘徊瞻顾之心。是此项水师果能以全力经营，将来 可渐拓远岛为藩篱、化门户为堂奥；北洋三省皆捍卫之中，其布势之远，奚啻十倍陆军。即此以观，而南洋之利用水师，亦可想见。然所以议之数年尚无成者，以无 大宗经费购办铁甲船、快船也。窃查定制：各省绿营兵数六十餘万，岁餉约二千万两。邇者直隶、河南、两江、闽、浙、湖北等省皆加餉练兵，其餘岁发兵餉自五、 六成至七、八成不等。然自剿办髮、捻、回各逆，专倚勇营；迨内地肃清，各省復不能不酌留防勇以资弹压，而绿营则竟无可调用。其兵糈则姑循守旧章，是多一倍 餉额也。有海上防务兴，而筑砲臺、造战舰、购鎗砲、练海军，厥费甚鉅；原所以代绿营勇营之用，而绿营勇营仍未少减，是又多一倍餉额也。中国财用本不甚裕， 而有此三倍之餉额，所以愈形支絀。今海上如有海军一支胜於陆勇数万人、陆勇一枝胜於绿营数万人，值此多事之秋，勇营分防要地，尚难裁减；如欲实事求是，整 军经武，惟有稍汰绿营积存餉项以为购造船械、创立海军之经费。拟请敕下各疆臣：查明该省绿营兵现存实数，除加餉练兵省分及边要各镇或难骤减，其餘酌度形 势，通减二、三成。汰减之法，凡老病、死亡、斥革之卒皆空其额，不復挑补；沿海营兵，可挑入水师者亦如之。每岁疆吏覈明所减兵数与所节餉数，咨报户、兵二 部；户部即提出此款拨归南、北洋，为筹办海军之用。如此数年后，或有成数可稽。夫今之议者，颇谓勇营亦有流弊，不如绿营经制之兵；若汰经制之绿营而立经制 之海军，一转移间，可收实用，且所减仅二、三成而又出之以渐，措办尚无窒碍。裕餉强兵之道，舍此似无他术也。
第十条，请长江水师添拨中号轮船。查前待郎臣彭玉麟奏请添造十七、八丈之中号轮船十隻，为江阴以下海防之用；奉旨敕下两江、福建广东各省筹办。果使款项应 手、剋期赶造，则江防声势较盛。惟需费已近百万，现在闽、沪、粤、三厂餉项皆形竭蹶，能否认定分办？尚难悬揣。梅啟照拟拨长江提督轮船一隻、沿江五镇每镇 一隻，计共七隻，已稍减於彭玉麟所谓之数；与其无款而中輟，不如少造而有成。似宜俟闽、粤各厂参酌会商，量力分造；必令仿兵船之式而不必豫定船数，亦防务 之一助也。
以上梅啟照所陈十条，或亟宜兴办、或暂可缓行、或稍俟变通。至梅啟照议创水师，注意於铁甲船；所称遴选武员有志谋而小心者、文员有胆略而耐劳者为之统将， 自係识时之论。或谓敌本用此，中国即有数号铁甲，岂能制胜！不知西洋各国去中国数万里，其大铁甲来者不过数号，其餘均係快船、兵船之类；中国亦须逐渐添 製，但得利器与之相敌，加以主客、劳逸之势，我自可操胜算。至日本地陋财匱，近虽倔强东海之中，其力量亦断不能多购真铁甲也。所有梅啟照条陈各件，谨分别 缓急，遵旨妥筹，恭摺由驛密陈；是否有当？伏祈皇太后、皇上圣鉴训示。谨奏。
光绪六年十二月十一日。
